Οι διαφορές της πρότασης Γούνκερ εν σχέσει με το πακέτο των 7,9 δισ. της πρότασης Τσίπρα είναι μάλλον επουσιώδεις. Για παράδειγμα και στις δύο προτάσεις το ΕΚΑΣ καταργείται το 2019, υποκαθίσταται από το εγγυημένο εισόδημα αλλά, ενώ η πρόταση Γιούνκερ προβλέπει όπως ξεκινά από φέτος η σταδιακή περικοπή του (από πάνω προς τα κάτω), τελικά ο πρόεδρος της Κομισιόν δήλωσε πως και σε αυτό το σημείο δεν επιμένουν οι θεσμοί.
Διαφορές υπάρχουν και στον ΦΠΑ για τα νησιά (αν και η πρόταση Τσίπρα προέβλεπε αρχικά την κατάργηση της έκπτωσης). Με την πρόταση Γιούνκερ δεν υπάρχουν διαφορές ούτε στο ΦΠΑ εστίασης και ξενοδοχείων αφού και οι δύο προτάσεις έχουν ίδια πρόβλεψη (23% και 13%). Περικοπές μισθών και συντάξεων (μέσω αυξήσεων εισφορών υπάρχουν και στις δύο προτάσεις) ενώ αμφότερες προβλέπουν αύξηση του ΦΠΑ στα τρόφιμα.
Ειδική πρόβλεψη έχει γίνει και για το «πακέτο» Γιούνκερ για την αντιμετώπιση της ανθρωπιστικής κρίσης, ενώ παράλληλα τα μεγάλα «αγκάθια» του Ασφαλιστικού και του Εργασιακού μετατίθενται για τον Σεπτέμβριο.
Ενα από τα πιο σημαντικά στοιχεία που περιελάμβανε ο «φάκελος» της πρότασης Γιούνκερ, ήταν η εκ των πραγμάτων απομάκρυνση του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου και η υποκατάστασή του στην στήριξη της Ελλάδας από τον EFSF.
Οδικός χάρτης
Στο κείμενο της πρότασης Γιούνκερ προσδιορίζονται χαμηλοί δημοσιονομικοί στόχοι για την τετραετία 2015-2018 που για φέτος θέτουν το πρωτογενές πλεόνασμα στο 0,75% του ΑΕΠ, το 2016 στο 2%, το 2017 στο 3,5% και το 2018 στο 3,5% του ΑΕΠ.
Τα μέτρα για την κάλυψη του δημοσιονομικού κενού περιλαμβάνουν:
α. "Σταδιακή εξάλειψη του ΕΚΑΣ για όλους τους συνταξιούχους έως τα τέλη Δεκεμβρίου 2019" (όπως και η ελληνική πρόταση) αλλά και άμεση περικοπή του 20% των δικαιούχων από φέτος.
β. Αύξηση των εισφορών υγείας "που πληρώνουν οι συνταξιούχοι σε 6% κατά μέσο όρο, και αυτό θα επεκταθεί στις επικουρικές συντάξεις". Η ελληνική πρόταση λέει τα ίδια, αλλά αυξάνει από 4% σε 5% τις κρατήσεις.
γ. "Όλα τα επικουρικά ταμεία θα χρηματοδοτούνται μόνο εξ ιδίων πόρων", που η κυβέρνηση θεωρεί σαν «ρήτρα μηδενικού ελλείμματος», δηλαδή «ψαλίδι» στις πολύ υψηλές επικουρικές συντάξεις που δίνουν μη βιώσιμα επικουρικά ταμεία.
δ. "Ένα πρώτο πακέτο μέτρων θα υιοθετηθεί αμέσως, στοχεύοντας στο 1% του ΑΕΠ από την επιπλέον ετήσια εξοικονόμηση από τις συντάξεις από το 2016" και μετά. Δηλαδή 1,8 δισ. ευρώ το 2016 θα περικοπούν από συντάξεις και ασφαλιστικό σύστημα.
ε. "να υπάρξει ένας πιο στενός σύνδεσμος ανάμεσα στις εισφορές και τις παροχές", δηλαδή σύνδεση των παροχών με τις καταβληθείσες εσφορές.
στ. να καταργηθούν όλες οι μη ανταποδοτικές εισφορές «υπέρ τρίτων» που χρηματοδοτούν τα ασφαλιστικά ταμεία, κάτι που συνεπάγεται μείωση των εσόδων των ταμείων πάνω από 700 εκ. ευρώ ετησίως.
Επίσης προβλέπονται και μέτρα όπως:
- κατάργηση των επιδοτήσεων για το πετρέλαιο θέρμανσης.
- κατάργηση του Ειδικού Φόρου Κατανάλωσης στο πετρέλαιο κίνησης των αγροτών.
- μείωση του ποσού των 1500 ευρώ και την κατάργηση του ανώτατου ορίου 25% στις κατασχέσεις τραπεζικών λογαριασμών για χρέη στην εφορία.
- αύξηση του επιτοκίου που εφαρμόζεται στο πρόγραμμα ρύθμισης οφειλών.
Ως προς τον ΦΠΑ οι θεσμοί επιμένουν για:
- Αύξηση 23% σε εστίαση και ξενοδοχεία [υποχώρησαν ως προς τα ξενοδοχεία στο 13% όπως προβλέπει η ελληνική πρόταση, από 6,5% σήμερα]
- 13% μόνο για τα πολύ βασικά τρόφιμα, την ενέργεια και το νερό (όπως σχεδόν και η ελληνική πρόταση)
- Κατάργηση του μειωμένου ΦΠΑ σε όλα τα νησιά (που ήταν και αυτή αρχικά πρόταση της κυβέρνησης αλλά μετά από διαφωνίες στο εσωτερικό της εγκαταλείφθηκε )
- οι αλλαγές στον ΦΠΑ που θα εφαρμοστούν μετά το καλοκαίρι (το πιθανότερο από 1ης Οκτωβρίου) και προβλέπει την καθιέρωση ενιαίου συντελεστή 18% για συναλλαγές με μετρητά και 15% για συναλλαγές με κάρτα, με τον χαμηλό συντελεστή στο 9%.
Επιπλέον η πρόταση Γιούνκερ προβλέπει:
1. Αύξηση της έκτακτης εισφοράς και σε ετήσια εισοδήματα κάτω από 30.000 ευρώ, στα προ της μείωσης επίπεδα. Η ελληνική πλευρά θέλει να αυξήσει το χαράτσι μόνον στα άνω των 30.000 ευρώ.
2. Διατήρηση του ΕΝΦΙΑ (όπως και η ελληνική πλευρά δέχεται).
3. Θα επανεξεταστεί το θέμα των συλλογικών συμβάσεων εργασίας υπό το πρίσμα της έκθεσης του ILO.
4. Λαμβάνονται μέτρα για την αντιμετώπιση της ανθρωπιστικής κρίσης και στο πλαίσιο του πακέτου Γιούνκερ δημιουργείται δίχτυ ασφαλείας για τους «μη προνομιούχους».
Ολόκληρη η πρόταση του Γιούνκερ
Ολόκληρη την πρόταση Γιούνκερ που ήταν έτοιμοι να καταθέσουν οι θεσμοί στο Eurogroup του Σαββάτου - λίγο πριν τη διακοπή των συνομιλιών λόγω της ανακοίνωσης του δημοψηφίσματος- έδωσε στη δημοσιότητα και μεταφρασμένη στα ελληνική η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
Σε αυτή υπάρχει και πρόβλεψη για το ΕΚΑΣ, αλλά ο ίδιος ο Γιούνκερ δήλωσε πως επιτρέπει στον Αλέξη Τσίπρα να αλλάξει το συγκεκριμένο σημείο.
Αναλυτικά ολόκληρη η πρόταση των θεσμών προβλέπει:
Πίνακας 1. Ελλάδα: Δράσεις προτεραιότητας
Πολιτική
Μέτρα που πρέπει να ληφθούν σε διαβούλευση με την ΕΕ / την ΕΚΤ / το ΔΝΤ:
1. Συμπληρωματικός προϋπολογισμός για το 2015 και μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική 2016-19
Θέσπιση, με ισχύ από την 1η Ιουλίου 2015, συμπληρωματικού προϋπολογισμού για το 2015 και μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής για το 2016-19, που θα υποστηρίζονται από μεγάλη και αξιόπιστη δέσμη μέτρων. Η νέα φορολογική πορεία στηρίζεται σε στόχο πρωτογενούς πλεονάσματος 1, 2, 3, και 3,5 τοις εκατό του ΑΕΠ για τα έτη 2015, 2016, 2017 και 2018 αντίστοιχα. Η δέσμη περιλαμβάνει μεταρρυθμίσεις του ΦΠΑ (§ 2), άλλα μέτρα φορολογικής πολιτικής (§ 3), μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος (§ 4), μεταρρυθμίσεις στη δημόσια διοίκηση (§ 5), μεταρρυθμίσεις για την αντιμετώπιση των ελλείψεων όσον αφορά την είσπραξη των φόρων (§ 6) και άλλα μέτρα παραμετρικής μορφής όπως καθορίζονται κατωτέρω.
2. Μεταρρύθμιση του ΦΠΑ
Θέσπιση νομοθεσίας για τη μεταρρύθμιση του συστήματος ΦΠΑ, που θα αρχίσει να ισχύει από 1ης Ιουλίου 2015. Η μεταρρύθμιση θα έχει ως στόχο καθαρή αύξηση των εσόδων της τάξης του 1 τοις εκατό του ΑΕΠ σε ετήσια βάση από αλλαγές παραμετρικού τύπου. Με το νέο σύστημα ΦΠΑ: (i) θα ενοποιηθούν οι συντελεστές σε έναν ενιαίο συντελεστή 23 τοις εκατό, ο οποίος θα περιλαμβάνει εστιατόρια και υπηρεσίες τροφοδοσίας, και έναν μειωμένο συντελεστή 13 τοις εκατό για βασικά τρόφιμα, ενέργεια, ξενοδοχεία και νερό, (εκτός από την αποχέτευση), και έναν εξαιρετικά μειωμένο συντελεστή 6 τοις εκατό για τα φαρμακευτικά προϊόντα, τα βιβλία, και τα θέατρα, (ii) θα εξορθολογιστούν οι εξαιρέσεις για να διευρυνθεί η βάση και να αυξηθεί ο φόρος επί των ασφαλίσεων, και (iii) θα καταργηθούν οι εκπτώσεις, συμπεριλαμβανομένων και των νησιών.
Η αύξηση του συντελεστή ΦΠΑ που περιγράφεται ανωτέρω μπορεί να αναθεωρηθεί στο τέλος του 2016, με την προϋπόθεση ότι εισπράττονται ισοδύναμα πρόσθετα έσοδα μέσω μέτρων που θα ληφθούν για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και τη βελτίωση της εισπραξιμότητας του ΦΠΑ. Κάθε απόφαση για επανεξέταση και αναθεώρηση θα λαμβάνεται σε διαβούλευση με τους θεσμούς.
3. Δημοσιονομικά διαρθρωτικά μέτρα
Θέσπιση νομοθεσίας προκειμένου:
Να εκλείψουν οι δυνατότητες αποφυγής του φόρου εισοδήματος (π.χ., αυστηρότερος ορισμός των αγροτών), να ληφθούν μέτρα για την αύξηση της φορολογίας εισοδήματος εταιρειών το 2015 και να απαιτηθεί 100 τοις εκατό προκαταβολή του φόρου για το εταιρικό εισόδημα, καθώς και για τον φόρο εισοδήματος ατομικών επιχειρήσεων μέχρι τα τέλη του 2016. Να εξαλειφθεί η ευνοϊκή φορολογική μεταχείριση των αγροτών στον κώδικα φορολογίας εισοδήματος. Να αυξηθεί η εισφορά αλληλεγγύης.
Να καταργηθούν οι επιδοτήσεις για τον ειδικό φόρο κατανάλωσης του πετρελαίου κίνησης για τους αγρότες και να επιτευχθεί καλύτερη στόχευση της επιλεξιμότητας των επιδοτήσεων πετρελαίου θέρμανσης, ώστε να μειωθούν κατά το ήμισυ οι δαπάνες στο πλαίσιο του προϋπολογισμού του 2016.
Εν όψει της αναθεώρησης των ζωνών αντικειμενικών αξιών, να προσαρμοστούν οι συντελεστές φόρου ακινήτων, αν χρειαστεί, για να διασφαλιστούν το 2015 και το 2016 έσοδα από τον φόρο ακίνητης περιουσίας ύψους 2,65 δισ. ευρώ και να προσαρμοστεί η εναλλακτική ελάχιστη φορολογία εισοδήματος φυσικών προσώπων.
Να καταργηθεί η διασυνοριακή παρακράτηση φόρου που θεσπίστηκε με τη νομοθεσία περί δόσεων (νόμος XXXX/2015) και να ανατραπούν οι πρόσφατες τροποποιήσεις του ΚΦΕ στον νόμο για τη δημόσια διοίκηση (νόμος XXXX/2015), μεταξύ των οποίων η ειδική μεταχείριση του γεωργικού εισοδήματος.
Να θεσπιστούν οι εκκρεμούσες μεταρρυθμίσεις του κώδικα φορολογίας εισοδήματος, και του κώδικα φορολογικών διαδικασιών: να θεσπιστεί νέα ποινική νομοθεσία σχετικά με τη φοροδιαφυγή και τη φορολογική απάτη, για να τροποποιηθεί ο ειδικός ποινικός νόμος 2523/1997 και οποιαδήποτε άλλη σχετική νομοθεσία, και να αντικατασταθεί το άρθρο 55, παράγραφοι 1 και 2, του ΚΦΔ, με σκοπό, μεταξύ άλλων, να εκσυγχρονιστεί και να διευρυνθεί ο ορισμός της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής σε όλους τους φόρους. Να καταργηθούν όλα τα πρόστιμα του Κώδικα Βιβλίων και Στοιχείων, συμπεριλαμβανομένων των προστίμων που εισπράττονται βάσει του νόμου 2523/1997 και να αναπτυχθεί το πλαίσιο φορολογίας των οργανισμών συλλογικών επενδύσεων και των συμμετεχόντων σε αυτούς, σύμφωνα με τον ΚΦΕ και με βάση τις βέλτιστες πρακτικές στην ΕΕ.να θεσπιστεί νομοθεσία για την αναβάθμιση του οργανικού νόμου για τον προϋπολογισμό: (i) να θεσπιστεί πλαίσιο για ανεξάρτητους οργανισμούς, (ii) να καταργηθούν σταδιακά οι εκ των προτέρων έλεγχοι του ελληνικού Ελεγκτικού Συνεδρίου και των υπολόγων, (iii) να δοθεί στις Γενικές Διευθύνσεις Οικονομικών Υπηρεσιών αποκλειστική οικονομική αρμοδιότητα και στο ΓΛΚ αρμοδιότητα ώστε να επιβλέπουν τα οικονομικά του δημοσίου τομέα, και (iv) να καταργηθούν σταδιακά τα γραφεία δημοσιονομικών ελέγχων μέχρι τον Ιανουάριο του 2017.
Να αυξηθεί ο συντελεστής του φόρου χωρητικότητας και να καταργηθεί σταδιακά η ειδική φορολογική μεταχείριση του ναυτιλιακού κλάδου.
Έως τα τέλη Σεπτεμβρίου 2015, (i) να απλουστευθεί το χρονοδιάγραμμα της πίστωσης του φόρου εισοδήματος, (ii) να επανασχεδιαστεί και να ενσωματωθεί στον ΚΦΕ η επιβάρυνση αλληλεγγύης για τα εισοδήματα του 2016, ώστε να επιτευχθεί αποτελεσματικότερα η προοδευτικότητα του συστήματος φορολογίας εισοδήματος, (iii) να εκδοθεί εγκύκλιος σχετικά με τα πρόστιμα για να εξασφαλιστεί η πλήρης και συνεπής εφαρμογή του ΚΦΔ, (iv) και να εφαρμοστούν οι υπόλοιπες μεταρρυθμίσεις που εκκρεμούν, όπως ορίζονται στην παράγραφο 9 της σχετικής με τη χώρα έκθεσης του ΔΝΤ αριθ. 14/151.
Για την υγειονομική περίθαλψη, με ισχύ από 1ης Ιουλίου 2015, (i) να αποκατασταθεί πλήρως, χωρίς εξαιρέσεις, η συνταγογράφηση με την ΔΚΟ, (ii) να μειωθεί ως πρώτο βήμα η τιμή των μη κατοχυρωμένων με δίπλωμα ευρεσιτεχνίας φαρμάκων στο 50 τοις εκατό και όλων των γενόσημων στο 32,5 τοις εκατό της τιμής του φαρμάκου με δίπλωμα ευρεσιτεχνίας, με κατάργηση της ρήτρας κεκτημένων δικαιωμάτων για τα φάρμακα που κυκλοφορούσαν ήδη στην αγορά το 2012, και (iii) να αναθεωρηθούν και να περιοριστούν οι τιμές των διαγνωστικών εξετάσεων ώστε να ευθυγραμμιστούν οι διαρθρωτικές δαπάνες με τους στόχους περί επιστροφής αμοιβών, και (iv) να εισπραχθούν στο σύνολό τους οι επιστροφές του 2014 για ιδιωτικές κλινικές, διαγνωστικές εξετάσεις και φάρμακα, και να παραταθεί για το 2016 η ισχύς των ανώτατων ορίων για τις επιστροφές του 2015.
Να δρομολογηθεί η επανεξέταση του συστήματος κοινωνικής πρόνοιας υπό τους συμφωνηθέντες όρους αναφοράς με την τεχνική βοήθεια της Παγκόσμιας Τράπεζας με στόχο την εξοικονόμηση 0,5% του ΑΕΠ, ποσό που μπορεί να συμβάλει στη χρηματοδότηση μιας δημοσιονομικά ουδέτερης προοδευτικής εφαρμογής του ΕΕΕ τον Ιανουάριο του 2016.
Θέσπιση νομοθεσίας για:
- να μειωθεί το ανώτατο όριο για τις στρατιωτικές δαπάνες κατά 400 εκατομμύρια ευρώ, με σειρά στοχοθετημένων δράσεων, συμπεριλαμβανομένης της μείωσης του προσωπικού και των συμβάσεων προμηθειών.
- να εισαχθεί μεταρρύθμιση του κώδικα φορολογίας εισοδήματος, μεταξύ άλλων σχετικά με την φορολογία κεφαλαίου, τους επενδυτικούς φορείς ειδικού σκοπού, τους αγρότες και τους αυτοαπασχολούμενους, κλπ.
- να αυξηθεί ο φορολογικός συντελεστής εταιρειών από 26% σε 28%·
- να θεσπιστεί φόρος επί των τηλεοπτικών διαφημίσεων·
- να ανακοινωθεί διεθνής δημόσιος διαγωνισμός για την απόκτηση τηλεοπτικών αδειών και τα σχετικά τέλη χρήσης των σχετικών συχνοτήτων·
- να επεκταθεί η εφαρμογή του φόρου πολυτελείας για τα σκάφη αναψυχής άνω των 10 μέτρων και να αυξηθεί ο συντελεστής από 10% σε 13%, με ισχύ από την είσπραξη του φόρου εισοδήματος του 2014 και μετά·
- να επεκταθεί η φορολογία 30% επί των ακαθαρίστων εσόδων από τυχερά παιχνίδια και στα VLT, που προβλέπεται να εγκατασταθούν στο δεύτερο εξάμηνο του 2015 και το 2016, και
- να προκηρυχθεί η διαδικασία υποβολής προσφορών για την έκδοση αδειών 4G και 5G.
4. Μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος
Οι αρχές αναγνωρίζουν ότι το συνταξιοδοτικό σύστημα δεν είναι βιώσιμο και χρήζει ουσιαστικών μεταρρυθμίσεων. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο θα εφαρμόσουν πλήρως τον νόμο του 2010 για τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος (3863/2010), και θα εφαρμόσουν πλήρως ή θα αντικαταστήσουν / προσαρμόσουν τους συντελεστές βιωσιμότητας για τις επικουρικές συντάξεις και τα εφάπαξ από τη μεταρρύθμιση του 2012, ώστε να επιτύχουν ισοδύναμη εξοικονόμηση και να λάβουν περαιτέρω μέτρα για τη βελτίωση του συστήματος συντάξεων.
Με ισχύ από την 1η Ιουλίου 2015, οι αρχές θα θεσπίσουν σταδιακά μεταρρυθμίσεις, ώστε να επιτευχθούν μόνιμες οικονομίες ύψους 0,25 -0,5% του ΑΕΠ ετησίως το 2015 και 1 % του ΑΕΠ για ολόκληρο το έτος το 2016, και στη συνέχεια με τη θέσπιση νομοθεσίας για:
- την εφαρμογή ισχυρών αντικινήτρων για την πρόωρη συνταξιοδότηση,συμπεριλαμβανομένης της προσαρμογής των ποινών πρόωρης συνταξιοδότησης, και μέσω της σταδιακής εξάλειψης των εξαιρέσεων λόγω κεκτημένων δικαιωμάτων και των τρόπων πρόωρης συνταξιοδότησης, με τη σταδιακή προσαρμογή του ορίου ηλικίας συνταξιοδότησης στα 67 έτη, ή στα 62 έτη και εισφορές 40 ετών μέχρι το 2022, με εφαρμογή σε όλους τους συνταξιοδοτούμενους (πλην των βαρέων και ανθυγιεινών και των μητέρων παιδιών με ειδικές ανάγκες (ΑΜΕΑ)), με άμεση εφαρμογή.
- τη θέσπιση νομοθεσίας ώστε για τις αποχωρήσεις από το Ταμείο Κοινωνικών Ασφαλίσεων, να επιβάλλεται ετήσια ποινή, σε όσους πλήττονται από την παράταση της ηλικίας συνταξιοδότησης, που να ισοδυναμεί με 10 τοις εκατό επιπλέον της ισχύουσας ποινής 6 τοις εκατό·
- την ενσωμάτωση στο ΕΤΕΑ όλων των επικουρικών συνταξιοδοτικών ταμείων και την εξασφάλιση ότι, από 1ης Ιανουαρίου του 2015, όλα τα ταμεία επικουρικών συντάξεων θα χρηματοδοτούνται αποκλειστικά από εισφορές·καλύτερη στόχευση των κοινωνικών συντάξεων, με αύξηση των συντάξεων του ΟΓΑ για τους ανασφάλιστους·
- σταδιακή κατάργηση του επιδόματος αλληλεγγύης (ΕΚΑΣ) για όλους τους συνταξιούχους έως τα τέλη Δεκεμβρίου 2019. Αυτό θα ξεκινήσει αμέσως όσον αφορά το ανώτερο ποσοστό 20% των δικαιούχων και οι λεπτομέρειες της σταδιακής κατάργησης πρέπει να συμφωνηθούν με τους θεσμούς·πάγωμα των μηνιαίων ορίων εγγυημένων ανταποδοτικών συντάξεων σε ονομαστικούς όρους έως το 2021·
- εξασφάλιση για τους πολίτες που συνταξιοδοτούνται μετά την 30ή Ιουνίου 2015, της βασικής, εγγυημένης σύνταξης με βάση τις εισφορές, και μόνο στη νόμιμη κανονική ηλικία συνταξιοδότησης, που είναι σήμερα 67 έτη·
- αύξηση των εισφορών υγείας για τους συνταξιούχους από 4% σε 6% κατά μέσο όρο και επέκτασή τους και στις επικουρικές συντάξεις·
- σταδιακή κατάργηση όλων των χρηματοδοτούμενων από το κράτος εξαιρέσεων και εναρμόνιση των κανόνων για τις εισφορές σε όλα τα συνταξιοδοτικά ταμεία με τη δομή των εισφορών στο ΙΚΑ από 1ης Ιουλίου 2015·
Επιπλέον, προκειμένου να αποκατασταθεί η βιωσιμότητα και να βελτιωθεί η δομή του συνταξιοδοτικού συστήματος, οι αρχές θα πρέπει, έως τις 31 Οκτωβρίου 2015, να νομοθετήσουν περαιτέρω μεταρρυθμίσεις που θα ισχύσουν από 1ης Ιανουαρίου του 2016 σχετικά με
(i) συγκεκριμένο σχεδιασμό και παραμετρικές βελτιώσεις για τη στενότερη σύνδεση μεταξύ εισφορών και παροχών·
(ii) διεύρυνση και εκσυγχρονισμό της βάσης εισφορών και συντάξεων για όλους τους αυτοαπασχολούμενους, μεταξύ άλλων με τη μετάβαση από το ονομαστικό στο πραγματικό εισόδημα, με κανόνες για την ελάχιστη απαιτούμενη εισφορά·
(iii) αναθεώρηση και εξορθολογισμό όλων των διαφορετικών συστημάτων που στηρίζονται στην καταβολή εισφορών και βασικής εγγυημένης σύνταξης με βάση τα συστατικά τους στοιχεία, λαμβανομένων υπόψη των κινήτρων για εργασία και καταβολή εισφορών·
(iv) τα κύρια στοιχεία μιας ολοκληρωμένης ενοποίησης των ΤΚΑ, συμπεριλαμβανομένης κάθε εναπομένουσας εναρμόνισης των κανόνων και των διαδικασιών για τις εισφορές και την καταβολή των παροχών σε όλα τα Ταμεία·
(v) κατάργηση όλων των περιττών επιβαρύνσεων για τη χρηματοδότηση των συντάξεων και αντιστάθμισή τους από τη μείωση των παροχών ή την αύξηση των εισφορών σε ειδικά ταμεία με ισχύ από τις 31 Οκτωβρίου 2015· και
(vi) εναρμόνιση των κανόνων των συνταξιοδοτικών παροχών του ΟΓΑ με το υπόλοιπο του συνταξιοδοτικού συστήματος κατά αναλογικό τρόπο, εκτός εάν ο ΟΓΑ συγχωνευθεί με άλλα ταμεία. Η ενοποίηση των ταμείων κοινωνικής ασφάλισης θα πραγματοποιηθεί έως το τέλος του 2017. Το 2015, η διαδικασία αυτή θα ενεργοποιηθεί μέσω νομοθεσίας για την ενοποίηση των ταμείων κοινωνικής ασφάλισης υπό ενιαία οντότητα και η επιχειρησιακή ενοποίηση θα έχει ολοκληρωθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2016. Θα υποστηριχθεί ενεργά η περαιτέρω μείωση των λειτουργικών δαπανών και μια αποτελεσματικότερη διαχείριση των πόρων του Ταμείου, συμπεριλαμβανομένης καλύτερης εξισορρόπησης μεταξύ των αναγκών των πλέον ευκατάστατων και των φτωχότερων ταμείων.
Οι αρχές θα θεσπίσουν νομοθεσία για την πλήρη αντιστάθμιση των δημοσιονομικών επιπτώσεων από την εφαρμογή των αποφάσεων των δικαστηρίων σχετικά με την μεταρρύθμιση του συστήματος συντάξεων του 2012.
Παράλληλα με τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, θα διενεργηθεί επανεξέταση της κοινωνικής πρόνοιας, για να εξασφαλιστεί ο δίκαιος χαρακτήρας των διαφόρων μεταρρυθμίσεων.
Οι θεσμοί είναι διατεθειμένοι να λάβουν υπόψη και άλλα μέτρα παραμετρικού χαρακτήρα στο πλαίσιο του συνταξιοδοτικού συστήματος με ισοδύναμο αποτέλεσμα για την αντικατάσταση ορισμένων από τα μέτρα που αναφέρονται ανωτέρω, λαμβάνοντας υπόψη τον αντίκτυπό τους στην ανάπτυξη, και υπό την προϋπόθεση ότι τα μέτρα αυτά παρουσιάζονται στους θεσμούς κατά τη φάση του σχεδιασμού και είναι επαρκώς συγκεκριμένα και ποσοτικοποιήσιμα, και ελλείψει των ανωτέρω, βασική επιλογή είναι αυτή που καθορίζεται ανωτέρω.
5. Δημόσια διοίκηση, Δικαιοσύνη και Καταπολέμηση της διαφθοράς
Θέσπιση νομοθεσίας για:
Μεταρρύθμιση της ενιαίας μισθολογικής κλίμακας, με έναρξη ισχύος την 1η Ιανουαρίου, 2016, που θα καθορίζει τις βασικές παραμέτρους με δημοσιονομικά ουδέτερο τρόπο και σύμφωνα με τους συμφωνηθέντες στόχους μισθολογικού κόστους και με πλήρη εφαρμογή στο σύνολο του δημόσιου τομέα, συμπεριλαμβανομένης της αποσυμπίεσης της μισθολογικής κατανομής σε όλο το φάσμα των μισθών σε σχέση με την ικανότητα, την απόδοση και την ευθύνη του προσωπικού. (Οι αρχές θα θεσπίσουν επίσης νομοθεσία για τον εξορθολογισμό των εξειδικευμένων μισθολογίων, έως τα τέλη Νοεμβρίου 2015) ·
Ευθυγράμμιση μη μισθολογικών παροχών, όπως οι ρυθμίσεις για άδειες, οι ημερήσιες αποζημιώσεις, τα έξοδα ταξιδίου, τα επιδόματα, με τις βέλτιστες πρακτικές στην ΕΕ, με ισχύ από 1ης Ιανουαρίου 2016·
Δημιουργία, στο πλαίσιο της νέας Μεσοπρόθεσμης Δημοσιονομικής Στρατηγικής, ανώτατων ορίων για τις μισθολογικές δαπάνες και το επίπεδο της δημόσιας απασχόλησης σύμφωνα με την επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων και εξασφάλιση της καθοδικής πορείας των μισθών σε σχέση με το ΑΕΠ έως το 2019·
Πρόσληψη διαχειριστών και αξιολόγηση των επιδόσεων όλων των υπαλλήλων (με στόχο να ολοκληρωθεί η πρόσληψη νέου διευθυντικού προσωπικού μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2015, μετά τη διαδικασία επανεξέτασης).
Μεταρρύθμιση του κώδικα πολιτικής δικονομίας, σύμφωνα με προηγούμενες συμφωνίες·
Ενίσχυση της διακυβέρνησης της ΕΛ.ΣΤΑΤ. Πρέπει να καλύπτει (i) τον ρόλο και τη δομή των συμβουλευτικών οργάνων του ελληνικού στατιστικού συστήματος, συμπεριλαμβανομένου του μετασχηματισμού του Συμβουλίου του ΕΛ.Σ.Σ. σε
Συμβουλευτική Επιτροπή του ΕΛ.Σ.Σ. και του ρόλου της Συμβουλευτικής Επιτροπής Ορθής Πρακτικής, (ii) τη διαδικασία πρόσληψης για τον Πρόεδρο της ΕΛ.ΣΤΑΤ., ώστε να εξασφαλίζεται η πρόσληψη προέδρου με όσο το δυνατόν περισσότερα επαγγελματικά προσόντα, με διαφανείς διαδικασίες και κριτήρια επιλογής· (iii) τη συμμετοχή της ΕΛ.ΣΤΑΤ., κατά περίπτωση, σε κάθε νομοθετική ή άλλη νομική πρόταση σχετικά με θέματα στατιστικής· (iv) άλλα ζητήματα που επηρεάζουν την ανεξαρτησία της ΕΛ.ΣΤΑΤ., συμπεριλαμβανομένης της οικονομικής αυτονομίας, της χειραφέτησης της ΕΛ.ΣΤΑΤ. να ανακατανείμει υπάρχουσες μόνιμες θέσεις και να προσλαμβάνει προσωπικό όπου χρειάζεται και να προσλαμβάνει εξειδικευμένο επιστημονικό προσωπικό, και τον χαρακτηρισμό του οργάνου ως οργάνου δημοσιονομικής πολιτικής στον πρόσφατο νόμο 4270/2014· Ρόλος και αρμοδιότητες της Τράπεζας της Ελλάδος στον τομέα των στατιστικών σύμφωνα με την ευρωπαϊκή νομοθεσία.
Δημοσίευση αναθεωρημένου στρατηγικού σχεδίου για την καταπολέμηση της διαφθοράς μέχρι τις 31 Ιουλίου 2015. Τροποποίηση και εφαρμογή του νομικού πλαισίου για την δήλωση των περιουσιακών στοιχείων και της χρηματοδότησης των πολιτικών κομμάτων, και θέσπιση νομοθεσίας απομόνωσης των ερευνών για οικονομικά εγκλήματα και για την καταπολέμηση της διαφθοράς από πολιτικές παρεμβάσεις σε ατομικές υποθέσεις.
6. Φορολογική διοίκηση
Να λάβει τα ακόλουθα μέτρα:
Θέσπιση νομοθεσίας για τη δημιουργία ανεξάρτητης υπηρεσίας εσόδων, στην οποία να καθορίζονται: (i) η νομική μορφή της υπηρεσίας, η οργάνωση, το καθεστώς και το πεδίο εφαρμογής· (ii) οι αρμοδιότητες και τα καθήκοντα του Διευθύνοντος Συμβούλου και του ανεξάρτητου Διοικητικού Συμβουλίου· (iii) η σχέση με τον Υπουργό Οικονομικών και άλλους φορείς της κυβέρνησης· (iv) η ευελιξία όσον αφορά το ανθρώπινο δυναμικό της υπηρεσίας και η σχέση του με τη δημόσια διοίκηση· (v) η δημοσιονομική αυτονομία, με τις δικές της ΓΔΟΥ και ένα νέο τύπο χρηματοδότησης, με ευθυγράμμιση των κινήτρων με την είσπραξη των εσόδων και την εγγύηση της προβλεψιμότητας και της ευελιξίας του προϋπολογισμού· (vi) οι εκθέσεις προς την κυβέρνηση και τη Βουλή· και (vii) η άμεση μεταβίβαση όλων των αρμοδιοτήτων και των καθηκόντων σχετικά με φορολογία, τελωνεία και δασμούς και όλων των εφοριακών και τελωνειακών υπαλλήλων του ΣΔΟΕ και των λοιπών φορέων στην υπηρεσία.
Σχετικά με τις κατασχέσεις, να θεσπίσει νομοθεσία για την εξάλειψη του ανώτατου ορίου του 25 τοις εκατό επί των μισθών και των συντάξεων και τη μείωση όλων των ορίων στα 1.500 ευρώ, διασφαλίζοντας παράλληλα, σε κάθε περίπτωση, ικανοποιητικές συνθήκες ζωής. Επιτάχυνση των συμβάσεων προμηθειών της υποδομής ΤΠ για την αυτοματοποίηση της ηλεκτρονικής κατάσχεσης· Βελτίωση των κανόνων απόσβεσης φορολογικών οφειλών· Κατάργηση της προσωπικής ευθύνης των εφοριακών για τη μη είσπραξη παλαιών οφειλών· Κατάργηση των περιορισμών για τη διενέργεια ελέγχων των φορολογικών δηλώσεων από το 2012 στο πλαίσιο του εξωτερικού φορολογικού συστήματος πιστοποίησης· Και επιβολή, εφόσον είναι νομικά δυνατόν, της προκαταρκτικής είσπραξης, σε περιπτώσεις φορολογικών διαφορών.
Τροποποίηση (i) των δόσεων για τους φόρους και τις ασφαλιστικές εισφορές της περιόδου 2014-15, ώστε να εξαιρούνται όσοι δεν καταβάλλουν τις τρέχουσες υποχρεώσεις τους και καθιέρωση απαίτησης για τις φορολογικές διοικήσεις και τους ασφαλιστικούς οργανισμούς να μειώνουν τις προθεσμίες για όσους έχουν τη δυνατότητα να πληρώσουν νωρίτερα και καθιέρωση αγορακεντρικών επιτοκίων. Η Μονάδα Μεγάλων Οφειλετών (ΜΜΟ) και το Κέντρο Είσπραξης Ασφαλιστικών Οφειλών (ΚΕΑΟ) θα αξιολογήσουν έως τα τέλη Σεπτεμβρίου 2015 τους μεγάλους οφειλέτες που οφείλουν φόρους και ασφαλιστικές εισφορές άνω του 1 εκατ. ευρώ (π.χ. επαλήθευση της ικανότητάς τους να πληρώσουν και λήψη διορθωτικών μέτρων) και (ii) το βασικό σύστημα των δόσεων/ ΚΦΔ να προσαρμοστεί στα επιτόκια της ελεύθερης αγοράς και να ανασταλούν έως τα τέλη του 2017 οι απαιτήσεις επαλήθευσης από τρίτους και τραπεζικής εγγύησης.
Θέσπιση νομοθεσίας για την επιτάχυνση των διαδικασιών διαγραφής και περιορισμός της επανεγγραφής στο μητρώο ΦΠΑ, για να προστατευθούν τα έσοδα ΦΠΑ, και επιτάχυνση των συμβάσεων προμήθειας λογισμικού ανάλυσης δικτύων. Και έκδοση του προεδρικού διατάγματος που απαιτείται για την ουσιαστική ενίσχυση της αναδιοργάνωσης του τμήματος επιβολής του ΦΠΑ, προκειμένου να ενισχυθεί η επιβολή του ΦΠΑ και η καταπολέμηση της απάτης τύπου «καρουσέλ» στον τομέα του ΦΠΑ.
Οι αρχές θα υποβάλουν αίτημα στην Επιτροπή ΦΠΑ της ΕΕ και θα εκπονήσουν αξιολόγηση των επιπτώσεων της αύξησης του κατώτατου ορίου του ΦΠΑ στα 25.000 ευρώ.
Καταπολέμηση του λαθρεμπορίου καυσίμων, μέσω νομοθετικών μέτρων για τον εντοπισμό των δεξαμενών αποθήκευσης (σταθερών ή κινητών)·
Κατάρτιση σχεδίου με βάση το οποίο η ΓΓΔΕ θα εντείνει την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και των αδήλωτων καταθέσεων, με τον έλεγχο των τραπεζικών συναλλαγών στα πιστωτικά ιδρύματα στην Ελλάδα ή στο εξωτερικό, με σκοπό την είσπραξη οφειλομένων φόρων·
Εκπόνηση κοστολογημένου σχεδίου για την προώθηση της χρήσης των ηλεκτρονικών πληρωμών, μέσω της χρήσης των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων·
7. Χρηματοπιστωτικός τομέας
Να θεσπίσει: (i) τροποποιήσεις των νόμων περί αφερεγγυότητας, εταιρειών και νοικοκυριών που να καλύπτουν όλους τους οφειλέτες και ευθυγράμμιση του εταιρικού δικαίου περί αφερεγγυότητας με τον νόμο για τον εξωδικαστικό συμβιβασμό· (ii) τροποποιήσεις της νομοθεσίας περί αφερεγγυότητας των νοικοκυριών, καθιερώνοντας μηχανισμό διαχωρισμού των στρατηγικά δυστροπούντων οφειλετών από τους καλόπιστους οφειλέτες και να απλουστεύσει και να ενισχύσει τις διαδικασίες και να θεσπίσει μέτρα για την αντιμετώπιση του μεγάλου όγκου των καθυστερούμενων υποθέσεων· (iii) τροποποιήσεις για να βελτιωθεί αμέσως το δικονομικό πλαίσιο για θέματα αφερεγγυότητας εταιρειών και νοικοκυριών·(iv)νομοθεσία για τη θέσπιση ενός νομοθετικά κατοχυρωμένου επαγγέλματος του συνδίκου πτωχεύσεως, που να μην περιορίζεται σε συγκεκριμένο επάγγελμα και σύμφωνα με την ορθή διακρατική εμπειρία· (v) αναλυτική στρατηγική για το χρηματοπιστωτικό σύστημα: η εν λόγω στρατηγική θα βασιστεί στο έγγραφο στρατηγικής του 2013, λαμβάνοντας υπόψη το νέο περιβάλλον και τις συνθήκες του χρηματοπιστωτικού συστήματος, και εν όψει της επιστροφής των τραπεζών σε ιδιώτες, με την προσέλκυση διεθνών στρατηγικών επενδυτών για να επιτευχθεί ένα βιώσιμο μοντέλο χρηματοδότησης μεσοπρόθεσμα· και (vi) μια ολιστική στρατηγική εξυγίανσης μη εξυπηρετούμενων δανείων (ΜΕΔ), που θα εκπονηθεί με τη βοήθεια ενός στρατηγικού συμβούλου.
8. Αγορά εργασίας
Έναρξη διαδικασίας διαβούλευσης παρόμοιας με εκείνη που προβλέπεται για τον προσδιορισμό του κατώτατου μισθού (άρθ. 103 του Ν. 4172/2013) για την αναθεώρηση των υφιστάμενων πλαισίων για τις ομαδικές απολύσεις, τη συνδικαλιστική δράση και τις συλλογικές διαπραγματεύσεις, λαμβάνοντας υπόψη τις βέλτιστες πρακτικές σε άλλα μέρη της Ευρώπης. Περαιτέρω συμβολή στην επανεξέταση που περιγράφεται ανωτέρω θα παρασχεθεί από διεθνείς οργανισμούς, συμπεριλαμβανομένης της ΔΟΕ. Η οργάνωση και τα χρονοδιαγράμματα θα καταρτιστούν σε διαβούλευση με τους θεσμούς. Δεν θα γίνει καμία αλλαγή στο τρέχον πλαίσιο των συλλογικών διαπραγματεύσεων πριν από την περάτωση της επανεξέτασης και, σε κάθε περίπτωση, όχι πριν από τα τέλη του 2015. Κάθε προτεινόμενη τροποποίηση του νομοθετικού πλαισίου θα γίνει μόνο σε συμφωνία με την ΕΕ/ΕΚΤ/ΔΝΤ. Οι αρχές θα λάβουν μέτρα για την καταπολέμηση της αδήλωτης εργασίας, προκειμένου να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα των νόμιμων επιχειρήσεων και η προστασία των εργαζομένων, καθώς και τα φορολογικά έσοδα και οι πόροι της κοινωνικής ασφάλισης.
9. Αγορά προϊόντων
Θέσπιση νομοθεσίας για:
Εφαρμογή όλων των συστάσεων που εκκρεμούν από την εργαλειοθήκη ανταγωνισμού του ΟΟΣΑ I, συμπεριλαμβανομένων, μεταξύ άλλων, και των αδειών φορτηγών και των συστάσεων της εργαλειοθήκης ΟΟΣΑ II για τα ποτά και τα προϊόντα πετρελαίου·
Άνοιγμα των κλειστών επαγγελμάτων, μηχανικών, συμβολαιογράφων, αναλογιστών, δικαστικών επιμελητών, και απελευθέρωση της αγοράς τουριστικών μισθωμάτων και μεταφοράς με πορθμεία·
Εξάλειψη μη αμοιβαίων περιττών επιβαρύνσεων και ευθυγράμμιση των αμοιβαίων περιττών επιβαρύνσεων για παρεχόμενες υπηρεσίες·
(i) μείωση της γραφειοκρατίας, κυρίως σχετικά με τις οριζόντιες απαιτήσεις αδειοδότησης των επενδύσεων και δραστηριοτήτων χαμηλής διακινδύνευσης, όπως συνιστάται από την Παγκόσμια Τράπεζα, και του διοικητικού φόρτου των επιχειρήσεων βάσει των συστάσεων του ΟΟΣΑ, και
(ii) σύσταση διυπουργικής επιτροπής για την κατάρτιση της νομοθεσίας. Θα επιδιωχθεί η τεχνική βοήθεια της Παγκόσμιας Τράπεζας για την εφαρμογή της χαλάρωσης των προϋποθέσεων αδειοδότησης.
Έγκριση της μεταρρύθμισης της αγοράς φυσικού αερίου και του συναφούς χάρτη πορείας, και άμεση εφαρμογή αμέσως μετά.
Λήψη μη αναστρέψιμων μέτρων (συμπεριλαμβανομένης της ανακοίνωσης της ημερομηνίας για την υποβολή δεσμευτικών προσφορών), για την ιδιωτικοποίηση της εταιρείας μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας, ΑΔΜΗΕ.
Στις αγορές ηλεκτρικής ενέργειας, οι αρχές θα μεταρρυθμίσουν το σύστημα πληρωμών δυναμικότητας και άλλους κανόνες της αγοράς ηλεκτρικής ενέργεια,ς για να αποφευχθεί το ενδεχόμενο ορισμένοι σταθμοί να αναγκάζονται να λειτουργούν κάτω από το μεταβλητό τους κόστος, και να αποτραπεί ο συμψηφισμός των οφειλών μεταξύ της ΔΕΗ και φορέων της αγοράς· Καθορισμός των τιμολογίων της ΔΕΗ με βάση το κόστος, συμπεριλαμβανομένης της αντικατάστασης της έκπτωσης 20% για τους χρήστες υψηλής τάσης με κοστοστραφή τιμολόγια· Και κοινοποίηση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή των προϊόντων τύπου NOME. Οι αρχές θα συνεχίσουν επίσης την υλοποίηση του χάρτη πορείας για το μοντέλο-στόχο της ΕΕ, θα καταρτίσουν ένα νέο πλαίσιο για τη στήριξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και την εφαρμογή της ενεργειακής απόδοσης και θα αναθεωρήσουν την φορολογία της ενέργειας· Οι αρχές θα ενισχύσουν την οικονομική και λειτουργική ανεξαρτησία της ρυθμιστικής αρχής ηλεκτρικής ενέργειας.
10. Ιδιωτικοποιήσεις
Το διοικητικό συμβούλιο του Ταμείου Ανάπτυξης Περιουσιακών Στοιχείων της Ελληνικής Δημοκρατίας θα εγκρίνει το αναπτυξιακό πρόγραμμα περιουσιακών στοιχείων, το οποίο θα περιλαμβάνει προς ιδιωτικοποίηση όλα τα περιουσιακά στοιχεία του ΤΑΙΠΕΔ στις 31/12/2014· Το πρόγραμμα θα εγκριθεί από το Υπουργικό Συμβούλιο.
Για να διευκολυνθεί η ολοκλήρωση των δημοπρασιών, οι αρχές θα ολοκληρώσουν όλα τα εκκρεμούντα κυβερνητικά μέτρα, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που απαιτούνται για τους περιφερειακούς αερολιμένες, την ΤΡΑΙΝΟΣΕ, την ΕΓΝΑΤΙΑ, τους λιμένες Πειραιά και Θεσσαλονίκης και του Ελληνικού (ακριβής κατάλογος περιλαμβάνεται στο τεχνικό υπόμνημα). Αυτός ο κατάλογος προτεραιοτήτων θα επικαιροποιείται τακτικά και η κυβέρνηση θα εξασφαλίσει ότι όλες τα εκκρεμή μέτρα θα εφαρμοστούν έγκαιρα.
Η κυβέρνηση και το ΤΑΙΠΕΔ θα αναγγείλουν τις προθεσμίες υποβολής δεσμευτικών προσφορών για τους λιμένες του Πειραιά και της Θεσσαλονίκης, το αργότερο έως τα τέλη του Οκτωβρίου 2015, και για την ΤΡΑΙΝΟΣΕ ROSCO, χωρίς ουσιαστικές αλλαγές στους όρους των προσφορών.
Η κυβέρνηση θα μεταβιβάσει στο ΤΑΙΠΕΔ τις μετοχές του Δημοσίου στον ΟΤΕ.
Θα λάβει μη αναστρέψιμα μέτρα για την πώληση των περιφερειακών αερολιμένων με τους υφιστάμενους όρους με τον επιτυχόντα προσφοροδότη που έχει ήδη επιλεγεί.